tallinn
Литва
Эстония
Латвия

Авторы

Украина

Ошибка резидента, или Почему Украине не стоит выполнять рекомендации МВФ

Спустя несколько недель после того, как Украина получила очередной долгожданный транш от МВФ, Фонд опубликовал текст обновленного Меморандума о сотрудничестве.

Обширный документ о сотрудничестве МВФ с Украиной состоит почти из сотни страниц и, помимо анализа текущего состояния экономики, содержит рекомендации в отношении монетарной, фискальной и валютной политики, финансового сектора, маркеры по реформированию энергетической отрасли, дерегуляции и судебной реформы. Фактически, речь идет о широком плане реформ, расписанном в деталях и жестко привязанном по срокам. 

Отношение к нему в Украине неоднозначное. С одной стороны звучат голоса, что в условиях, когда у власти нет желания и политической воли делать реформы «сверху», хорошо, когда кто-то ее принуждает делать эти реформы «сбоку». С другой, звучат и оправданные опасения, что речь идет вовсе не о тех реформах, которые нужны Украине.

Что же именно предписывает делать МВФ? На мой взгляд, все требования можно разделить на две неравные части. Первая часть, касающееся борьбы с коррупцией и дерегуляции, имеет право на жизнь. Но есть и вторая часть — собственно экономические реформы, которые предлагает МВФ, и которые делать ни в коем случае нельзя.

Главная из них — открытие земельного рынка. Согласно Меморандуму, до конца 2016 года парламент должен принять закон об обороте земель сельхозназначения, который откроет дорогу к свободной купле-продаже земли. Я уже неоднократно писал о рисках такого решения. Главный из них состоит в том, что в нынешних условиях проведение поспешной земельной реформы согласно пожеланиям МВФ, приведет лишь к тому, что украинская земля будет за бесценок скуплена транснациональными компаниями. Ни крестьяне, ин страна в целом, ничего от нее не получат.

Остальные «реформы» также вызывают вопросы. В частности, МВФ требует уже до конца этого года повысить пенсионный возраст. Сейчас украинские мужчины выходят на пенсию в 60 лет, а для женщин пенсионный возраст постепенно увеличивается и к 2021 году тоже достигнет этой цифры. При этом средняя продолжительность жизни мужчин в Украине составляет 66,3 года (в среднем на 12-14 лет меньше, чем в странах ЕС, на которые так любят ссылаться украинские чиновники), а женщин — 76,2 года (на 8-9 лет меньше). Повышение пенсионного возраста в таких условиях приведет к тому, что значительная часть населения не доживет до пенсии, а, значит, будет вовсе не заинтересована делать отчисления в Пенсионный фонд.

Дефицит Пенсионного фонда —это серьезная проблема и МВФ прав, что обращает на нее внимание правительства. Однако, куда продуктивнее думать не о снижение расходов, а росте доходов. Источник повышения отчислений — рост доходов работающих, вполне реальный при условии роста экономики, стабилизации финансовой системы и активной детенизации. 

Следующая претензия к Фонду — реформа упрощенной системы налогообложения, сводящаяся фактически к ее отмене. У частных предпринимателей, имеющих небольшой оборот, хотят таким образом забрать возможность ежемесячно отдавать в казну фиксированную сумму и не иметь дело с коррумпированной и забюрократизированной налоговой системой. По расчетам МВФ, такие реформы принесут дополнительный доход около 1% ВВП. Но, на самом деле, значительное количество бизнесов просто закроется или уйдет в тень. «Достать» их оттуда будет невозможно из-за неэффективности новых правоохранительных органов. Поэтому, очевидно, что переход малого бизнеса на общую систему налогообложения можно обсуждать лишь после глубокой налоговой реформы. А не вместо нее.

Вызывают множество вопросов и другие требования МВФ, касающиеся, прежде всего, цены на газ для населения, сферы финансов и бюджетной политики. Ведь фактически, все они сводятся к тому, что Украину заставляют жить в состоянии жесткой экономии. Подобная политика в 2014-2016 годах — сокращение социальных расходов, снижение госзаказа, отказ от поддержки трудоемких отраслей, а также «закручивание гаек» в налогах и сборах, уже привела в Украине к сокращению экономической активности. Не будет от нее другого результата и в будущем. Да, на ожидаемые 1,5% роста ВВП в 2017 году страна, скорее всего, выйдет. Но реального восстановления не будет, что в условиях Украины равнозначно национальной катастрофе.

Фактически, правительство и НБУ сейчас действуют как иностранный резидент, проводящий не ту политику, которая отвечает нашим национальным интересам, а ту, которую предписывают иностранные консультанты. На самом же деле, вместо этого, власть должна сама предлагать Фонду программу реформ и именно под нее просить финансирование.

МВФ — не некий всемирный злодей, который хочет уничтожить экономики развивающихся стран. Сотрудничать с ним можно и в мире есть примеры успешных программ. Но нужно четко понимать, что успеха в сотрудничестве с МВФ добиваются только те страны, которые разрабатывают и реализуют собственные программы выхода из кризиса, принимая помощь Фонда в минимально необходимом объеме. Т.е. там, где есть компетентное правительство, которое в состоянии объяснить экспертам фонда, где именно предлагаемые меры не учитывают особенности страны.

Самая же катастрофическая ситуация складывается там, где национальное правительство непрофессионально настолько, что готово брать деньги на любых условиях, не понимая связанных с этим рисков. К сожалению, нынешнее украинское правительство относится именно ко второму варианту.

Об авторе:

Сергей Геннадьевич Арбузов (24 марта 1976 года, Донецк, Украинская ССР) — украинский бизнесмен и политик, и. о. премьер-министра Украины с 28 января по 27 февраля 2014 года, в 2010–2012 годах — глава Национального банка Украины. Самый молодой глава Нацбанка в Европе по состоянию на 2012 год. Вице-премьер-министр Украины (2012–2014), Член СНБО Украины с 14 января 2011 года. Член Комитета по экономическим реформам (с 14 января 2011 года). Государственный служащий первого ранга (с 17 января 2011). С 2005 года был членом партии «Наша Украина». Член совета регионов (с 24 января 2011). Председатель Ассоциации «Центр исследований экономического и социокультурного развития стран СНГ, Центральной и Восточной Европы». После отставки Николая Азарова, 28 января 2014 года назначен и. о. премьер-министра Украины. Являлся председателем совета глав правительств СНГ до 3 марта 2014. Покинул Украину после госпереворота в марте 2014 года.

Загрузка...