Наполеоновские планы: как Макрон переделывает Европу под себя

Президент Франции Эммануэль Макрон
© РИА Новости

Денис Гаевский

Придя в Елисейский дворец в 2017 году, Эммануэль Макрон позиционировал себя в качестве будущего реформатора не только Франции, но и всего Евросоюза. Так, он выступил с собственным планом реформирования Евросоюза. Спустя два года пребывания Макрона у власти, ясно, что поставленных целей французский президент не достиг и уже вряд ли успеет.

Два года назад Макрон выступил с собственным планом реформирования Евросоюза. "План Макрона" предполагает создание единого Министерства финансов ЕС, унификацию части налогов внутри ЕС, создание общей европейской армии и совместного оборонного бюджета, интеграцию образовательных процессов, также звучала идея о формирование единого парламента для стран еврозоны и общеевропейского агентства по делам беженцев. В авангарде преобразований должны находиться Франция и Германия, к которым будут подтягиваться менее успешные страны, признавая успешность проводимых реформ. 

Франко-германский союз

Несколько месяцев назад Париж и Берлин подписали Ахенский договор, предусматривающий расширение двустороннего экономического сотрудничества, углубление взаимодействия в сфере безопасности и координацию действий на международной арене, вплоть до лоббирования приема Германии в Совбез ООН в качестве постоянного члена. 

Укрепить лидерские позиции франко-германского "ядра" в ЕС способен в том числе "Северный поток–2", после строительства которого основные газовые мощности Европы будут сконцентрированы в руках Германии и в меньшей степени Австрии, также являющейся одной из ближайших союзниц Германии.

Тем не менее неповоротливость бюрократической машины Евросоюза и консенсусный способ принятия решений внутри ЕС практически исключают возможность кардинальных преобразований "Единой Европы" в угоду Германии и Франции. В частности, планы Макрона и Ангелы Меркель не вызывают энтузиазма у стран Восточной Европы, которые, будучи ориентированными в первую очередь на США, станут блокировать любые инициативы, ведущие к усилению франко-германского "ядра" ЕС. 

Укрощение строптивых 

За переориентацию восточноевропейцев на франко-германский альянс готов побороться Макрон, предлагая в том числе "оборонный зонтик" – недавняя отправка военного контингента Франции, пускай и небольшого, в эстонский город Тапа стала показательной. Однако элиты государств "Новой Европы" связаны с Вашингтоном системой персональной лояльности, потому едва ли в обозримой перспективе подобная переориентация состоится. Возможно, определенные изменения произойдут с 2021 года, с началом нового 7-летнего бюджетного цикла в ЕС, когда дотации для стран Восточной Европы будут сокращены, но вероятность этого, скорее, умозрительна. 

Нельзя не вспомнить о том, что вскоре должны состояться перевыборы Европарламента, которые европейский истеблишмент впервые за долгие годы ожидает с большой тревогой. Планируется, что существенно усилится влияние правых и левых евроскептиков, следствием чего будет если не усиление центробежных сил внутри Евросоюза, то усиление роли национальных правительств в результате снижения веса наднациональных структур. 

После выборов в Европарламент Берлину и Парижу наверняка будет еще труднее заставить страны Вышеградской четверки размещать на своей территории беженцев и мигрантов из стран Большого Ближнего Востока и Экваториальной Африки. Сомнительно и то, что будут реализованы инициативы Макрона по пересмотру организации Шенгенского договора, откуда ввиду нежелания принимать у себя мигрантов французский президент предлагает исключить ряд государств, явно намекая на фрондирующих восточноевропейцев. Разве что в очередной раз будут сдвинуты сроки принятия в Шенгенскую зону Болгарии и Румынии, которые должны присоединиться к ней уже в 2019 году, однако эти страны к миграционному кризису ЕС отношения не имеют.

"Хромая утка"

Вообще, для старта серьезных реформ внутри Евросоюза Макрону следует разобраться с ситуацией внутри своей страны, где началась уже 24-ая акция "желтых жилетов". Хорошо известно, что внешняя политика является лишь продолжением внутренней – эта история не исключение. Уступки, на которые готов пойти Макрон "желтым жилетам", являются лишь паллиативными мерами и не решают системных проблем Пятой республики, где темпы роста экономики ниже средних по еврозоне и Евросоюзу в целом, а соотношение госдолга к ВВП вплотную подобралось к отметке 100%. Протесты "желтых жилетов", которые поддерживают не менее двух третей французского общества, существенно снижают шансы Макрона переизбраться на второй президентский срок. Кроме того, это мешает ему продавить свой проект преобразований Евросоюза на наднациональном уровне. 

В 2017 году началась дискуссия по направлениям реформирований ЕС. Она нашла свое отображении в "плане Меркель" (Европа "двух скоростей"), "плане Юнкера" (превращение ЕС в конфедерацию), "Европы наций" Качиньского (ограничение полномочий структур ЕС в пользу национальных государств), "плана Макрона" (синтеза проектов Меркель и Юнкера). Однако все это так и не привело к коренным преобразованиям "Единой Европы". 

Окно возможностей постепенно закрывается – в течение 2019–2021 годов политический ландшафт Европы будет серьезным образом изменен, потому у желающих реформировать Евросоюз остается не так и много времени, чтобы продавить решение о запуске преобразований. 

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.

Ссылки по теме